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修剪自家香樟樹應適用“首違不罰”

標簽:女網時評 | 來源:中國婦女網 | 作者:滕云

□滕云

修剪自種香樟樹,被城管罰款14萬。

這條新聞所引發的普遍“不服”,在法治意義上,有高度的啟示性。于普法、學法乃至議法,都是極好的案例。

公共綠地上的樹木,別管誰種的,都姓公。這是城市綠化條例規定的。你可以“不服”,但法律就是這么定的。既然公共綠地上的所有樹木都姓公,那么,私自修剪那棵香樟樹,就屬于違法的行為,就得認罰。至于罰多少,道理也在法中。此案所涉的法規還包括,《上海市物價局、市財政局關于調整本市部分綠化行政事業性收費標準的通知》,以及《居住區常見樹木修剪指南》。就是說,14萬的罰款,是參照了三部相關法規之后的決定。多不多呢?這個屬于個人感受,但一個前提是,城管會告訴你,香樟樹屬于名貴樹木。你要是當初種的是楊樹,就會便宜得多。

常言說,有理走遍天下。香樟樹這事兒,說白了,大家都覺得城管這么做沒理,但法規就是這么定的。但城管的處罰,是不是就沒有可商榷之處呢?我認為還沒到無暇的地步,這個處罰案例,起碼在行政處罰的自由裁量權上,就有討論的空間。今年2月,新的行政處罰法出來了。當時媒體聚焦的一個重要“新意”就是:首違不罰。具體條文如下:“初次違法且危害后果輕微并及時改正的,可以不予行政處罰”。

香樟樹的案發時間,是今年一月份。新行政處罰法頒布實施的起始時間是7月15日。按說新法管不了此案,于是又找出了2017年修改后的行政處罰法,其中第27條第二款規定:“違法行為輕微并及時改正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰”。就是說,新舊兩版的行政處罰法,在首違不罰的法理原則上,具有延續性。這也意味著,即便嚴格履行法條的實施時間,即便依舊按舊法執行,香樟樹案,也完全可以做到“不予行政處罰”。

問題于是就留給了“違法行為輕微”與否,和“造成危害后果”與否。這個時候,所謂“合理”,即常識,就可以在此派上用場。同時,畢竟新法頒布于今年1月,早于處罰決定之前,執法者完全可以在舊法基礎上,參照新法明確的首違不罰,和舊法與新法之間的法理一致性,做出更具有說服力的決定。

那么,同樣是在公共綠地上,修剪自種的香樟樹,和砍伐本屬公家種植的香樟樹之間,依常理,是不是可以認為“違法行為輕微”呢?只是修剪,與徹底砍掉相比,是不是可以視為沒有“造成危害后果”呢?顯然,無論循常理還是做比照,此案行為,都完全可以適用“不予行政處罰”。最好的處置,就是告誡和提醒,而不是一罰了之。

現在,行政處罰法已經從舊法過度到新法。執法者的執法要義也要與時俱進。從這個意義上說,執法者本身,就擔負著普法宣傳和構建法治社會的責任和義務。認真履行“首違不罰”原則,就是對這個責任和義務的基本態度。

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  • 編輯:劉昱卓 ????2021-08-16

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